在东莞水乡特色发展经济区，“百千万工程”的每一步推进，都在与“难”字过招。面对城中村征拆、跨部门协同、项目审批这三大“梗阻”，水乡经济区管委会以制度创新破题攻坚，变“壁垒”为“跳板”，将治理难点转化为推动高质量发展的改革亮点。

从东莞西站拆迁全面清零，到土地整备多部门联动作战，再到工程建设项目审批“加速跑”，水乡的“百千万工程”故事，本质上是一部制度破壁的奋斗史。这场生动实践，不仅让水乡面貌焕然一新，更为全市城乡融合发展提供了可复制的“水乡样本”。

第一道壁：

攻坚克难，征拆全面清零

土地整备，是城中村改造必须跨越的第一道难关。东莞西站城中村改造项目横跨望牛墩镇下漕村和洪梅镇氹涌村，统筹面积超3100亩，涉及数千户村民和数十家企业，是水乡新城核心区域的重点工程。然而补偿标准、安置进度、未来生计——村民们的三大现实顾虑，曾一度让项目陷入僵局。为破解征拆困局，水乡经济区管委会坚持以民为本，综合施策，打出了一套系统性征拆攻坚组合拳。

管委会的第一招，是创新开发模式。会同望牛墩镇、洪梅镇，率先确立“政府主导、连片开发、整体平衡、属地负责”的城中村改造思路，由管委会主导连片开发，两镇具体实施土地整备，形成“一盘棋”统筹格局。

第二招，是让利于民。城中村改造范围内的地块出让增值收益，由管委会、属地镇、属地村按一定比例分成，将大部分收益留在属地镇村。民房征拆采用房地一体化征收，把宅基地市场评估价分摊至住宅建筑面积，补偿标准清晰直观。同时设置提前签约、整体搬迁及“未建权益”等多项奖励，并允许村民以成本价购买回迁房。这套“增值收益三级共享”机制，让村民从“怕拆迁”变成了“盼拆迁”。

第三招，是“先建后拆、过渡衔接”。氹涌、下漕安置房项目分三期建设，引入万科等优质社会代建单位，推行“样板房所见即所得”：一期建成前先打造样板房，让村民眼见为实；一期交付后，以高品质小区实景打消村民对搬迁后生活的顾虑。同时，施工过程全面利用视频监控、实名制管理等手段强化工程质量，并组建以权益人为主的督导队伍全程监督，确保4500余套安置房，不仅“拆得下”，更“安得好”。

最后一招，是“榕树头”下的群众工作。洪梅镇、望牛墩镇搭建“榕树头”宣讲平台，骨干党员团队通过面对面交流，及时回应群众诉求。针对村民对整备方案了解不深、信心不足的问题，全力把工作做细、把政策讲透、把账目算明。在“一事一议”破难题中，一个典型案例令人印象深刻。权益人吴先生因担忧家庭财产分配问题，拖延数月仍未签约。“百日攻坚”签约行动启动后，认领任务的干部主动担当，联合司法部门、专业律师及村“两委”干部，多次上门开展专项服务，通俗普及相关法律法规，逐一回应疑问。经过近一个月的密集沟通，成功化解其家庭内部矛盾纠纷，顺利促成签约。

截至目前，民房、厂房签约工作已基本完成，整体整备成效显著。其中，下漕村民房、厂房签约率均达100%，安置房一期已交付，二期、三期加速推进；氹涌民房签约率达99.99%。拆除后释放出的生产生活空间，已精准规划为现代商务、总部经济、科技研发、创新创意、文化旅游等高端产业承载地。

第二道壁：

跨部门联动的土地整备攻坚战

打破空间之壁，只是第一步。城中村改造涉及自然资源、住建、司法、城市更新、属地村委等十余个部门，权属纠纷、利益诉求错综复杂。过去，各部门各自为战，信息不通、步调不一，一个权属争议就能让项目停滞数月。要真正实现土地整备的高效推进，必须破除部门之间的协同壁垒。

管委会的第二步，是建立高效的土地整备工作协调机制。镇主要领导亲自挂帅，镇抽调干部、村干部和服务机构工作人员组成土地整备大军，日夜兼程，高效推进。针对项目前期及中期涌现的各类土地权属纠纷，洪梅镇、望牛墩镇整合专业力量，由司法、城市更新等部门的业务骨干及村委资深老干部组建专项工作专班，引导权益人坐下谈判，成功推动解决上百宗疑难个案。

在审批协同方面，管委会率先探索“核审分离”协同模式。将预审和核查环节前移至政务服务部门，让各业务审批部门集中精力做好正式审批及批后监管。这一模式极大强化了办事窗口与审批部门的协同联动，形成了“1+1＞2”的协同效应。该改革成果获省住建厅专刊刊登，并被评为“东莞市2021年度十大优秀改革项目和基层优秀改革创新案例”。在此基础上，充分发挥政数局信息化统筹职能，创新开发工程建设项目信息化智能辅助审批系统，通过自动抓取、电子证照库等技术手段，实现事项核查环节自动校验，进一步推动工程项目审批提速提效。跨部门协同机制，不仅成功化解了土地整备中的上百宗权属纠纷，也为审批效率的大幅提升奠定了制度基础。

第三道壁：

“帮办代办”打通

项目落地最后一公里

协同之壁的打破，让跨部门协作变得顺畅，但工程建设项目审批链条长、环节多，企业不熟悉流程、手续办理进展缓慢，仍是长期制约营商环境优化的“痛点”。尤其港资企业、外地施工企业对本地报建流程不熟悉，一次“材料准备不当”，就可能延误数月。这第三道“效率之壁”，必须用更精细、更前置的服务来打破。

为打通项目落地“最后一公里”，水乡经济区管委会政数局牵头组建工程建设项目帮办代办服务团队，秉持“超前对接、全程跟踪、主动服务、精准提醒”理念，为企业提供“有人管、有服务、有速度、能落地”的全程保姆式服务，彻底解决企业办事堵点、难点、痛点。

总投资3.8亿美元的某龙头纸业项目是典型受益案例。该项目落地过程中遇到三大难点：地块情况复杂，前期协调难度大；施工单位为外地企业，对本地报建流程不熟悉；部分单体建筑（烟囱高度超120米）审批流程特殊，审批层级超出镇级范畴。对此，帮办代办团队会同管委会各审批部门业务骨干以及麻涌镇帮办代办专员，组建项目服务联络群，召开项目协调推进会，现场指导设计报批、讲清报建要点。针对烟囱施工许可的特殊要求，团队提前告知企业相关办理要点及注意事项；在企业经办人不熟悉补交流程时，团队第一时间手把手指导完成系统填报和材料上传，全程跟进督办，保障项目审批高效落地。

截至目前，管委会帮办代办团队已累计服务各类工程建设项目88个，项目投资金额达495.51亿元，开展精准服务1372次，服务总时长超9万分钟，以精细化、前置化、专业化服务赢得企业广泛认可。

从空间之壁到协同之壁再到效率之壁，管委会的三次“破壁”，背后是一套系统的制度创新方法论：以“政府主导、连片开发”破解零散改造之困，统筹资源、整体平衡，避免“插花地”和“钉子户”影响全局；以“增值收益三级共享”破解利益分配之难，把大部分收益留在镇村，让群众从“被动拆迁”变为“主动参与”；以“核审分离+帮办代办”破解审批效率之痛，让专业的人做专业的事，让企业“少跑腿、快落地”。

这些“破壁”经验，不是文件里干巴巴的条文，而是一个个具体案例、一串串真实数据、一张张满意笑脸。从东莞西站的安置房到河西产业园的厂房，从“榕树头”下的宣讲到帮办代办群的即时响应，水乡经济区的“百千万工程”，正是在一次次打破藩篱、打通堵点、打破壁垒的过程中，从蓝图走向现实。

未来，随着地铁一号线开通、TOD综合开发深化、智慧平台迭代升级，水乡经济区还将迎来新的“关卡”。但凭借这套日臻完善的制度创新“工具箱”，水乡经济区管委会有信心、也有能力，将每一堵“围墙”转化为通往高质量发展的“大门”。这份以改革求突破的韧性，正是“水乡经验”最硬核的价值所在。